空运前景（航空运输业前景）_数据解析 | 把脉通用航空业“十四五”发展形势

2020年是全面建成小康社会决胜之年，是加快从航空运输大国向航空运输航空运输强国跨越的冲刺年。 〕不。 38号文，以下简称“38号文”）为目标年份。 “十三五”进入尾声空运前景（航空运输业前景）_数据解析 | 把脉通用航空业“十四五”发展形势，万亿级通用航空市场上下攀升，改革潜力亟待释放。 “十四五”以规划开局，通用航空发展进入改革“深水区”。 核心资源瓶颈有待突破，治理能力有待提升，治理体系有待完善。 通过总结“十三五”通用航空发展成绩单，正视当前制约因素，把握行业格局和发展态势上海东方航空物流公司，为通用航空“十四五”发展建言献策计划”时期。

“十三五”收官，“破冰”成绩突出，但形势依然严峻

“十三五”期间，我国通用空运环境逐步优化，高质量发展取得重大进展。 2019年我国通用航空飞行112.5万小时，全国通过认证的通用机场增至246个，通用和小型运输共计424个 上海机场空运有限公司实际在运营，飞行人员3599人，通用飞机2368架。 与“十二五”末相比，数据增长近一倍。 通用航空在抗震救灾、森林灭火、医疗救援等方面发挥了巨大作用。 在应对新冠肺炎疫情期间，动用大量直升机和无人机应对疫情，留下不少精彩亮点。

但在关注成绩的同时，也要看到现阶段通用航空发展的各项指标，以及建成500个以上通用机场、5000架以上通用飞机、年飞行量300架以上的目标。 200万多小时与“38号文件”还有很大差距。 通用航空运行效率低下、公共服务能力不足、潜在需求挖掘不足等制约因素依然存在。 巨大的投资热情和市场需求的背后，却面临着“叫好不叫座”的尴尬。

“十四五”开局，“升温”“腾飞”“做强”成关键

在经济“三相叠加”下行压力下，新冠肺炎疫情将导致消费压力、投资不振、财政收入等阶段性影响。 民航运输业生存面临严峻挑战，通用航空业也将受到较大影响。 . 但通用航空运输、社会服务、市场属性等多元化特征决定了行业整体发展机遇与挑战并存。 以新时代建设民航强国目标为指引，构建功能完备的通用航空体系，加快培育通用航空作为新的经济增长点，真正实现通用航空“供暖”，“飞行”和“强化”，更好地服务经济、社会和国防。

一、优化经营环境，激发市场活力，增加“热度”

新形势下，通用航空产业发展将呈现新业态、新特点、新问题。 全面深化改革要将上海机场空运有限公司行业管理“自上而下”的顶层设计与各地区“自下而上”相结合。 创新与探索有机结合，形成了规划引导、实践探索、科学督导的运行管理机制。

一是充分调动民航管理积极性 上海机场空运有限责任公司、全国机场空运有限责任公司、地方政府、军队、社会各界，注重专业发挥行业智库的力量，优化提升适应通用航空的发展，多方上海机场空运有限责任公司的政策支持和更加规范的市场监管体系，有效解决行业资源与资源之间的矛盾。保障能力和市场发展需要。

二是推动改革创新成果推广，为行业发展注入新活力。 加快将标杆性、可推广性的通用航空产业综合示范区试点经验转化为通用航空法规、制度、文件和标准，为产业发展提供成熟经验。

三是加强政策法规落地推动，切实补齐制度覆盖盲区。 针对通航监管体制改革出台的新政策、新制度、新标准，开展行业研讨和专项规划，推动完善政策设计、政策落实和政策落地。

四是做好通航政策法规衔接，完善相关配套措施。 依托行业智库的技术支持，制定相关专项规划和配套政策措施，规划重大项目库等方式空运前景（航空运输业前景）_数据解析 | 把脉通用航空业“十四五”发展形势，帮助地方政府落实衔接通航相关政策要求，规范引导通航健康有序发展地方航运业。

2、加快基础设施建设，打破资源瓶颈，加速“腾飞”

通用航空是民航供给侧结构性改革的重要抓手，也是民航领域基础设施补短板的重点领域。 产业发展的规模和质量，将直接关系到民航强国战略目标的实现。 继续加快通用机场布局规划建设，完善通用航空保障体系，促进通用航空产业加快发展，是下一阶段通用航空工作的重中之重。

一是推进低空空域改革，“解绑”通用航空产业腾飞。 积极落实《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，加快建设全国低空飞行服务国家信息管理系统、区域低空飞行服务信息处理系统、飞行服务三站水平低空飞行服务保障体系，逐步突破空域限制瓶颈。

二是加快通用机场规划建设，解决通用航空发展“落地难”问题。 充分发挥规划引领作用，科学规划通用机场布局和建设，加快通用机场审批和建设进度，加快在建通用机场建设进度。

三是加强通用航空配套服务体系建设，提升通用航空运行服务质量。 加快固定运营基地（FBO）和飞机维修、修理和大修（MRO）设施布局建设，有效提升通用空运服务质量和保障能力。 此外，加快建立通用航空油料供应保障体系，构建完善的通用航空油料供应保障网络。

四是积极推进新技术试点应用空运前景（航空运输业前景），提升通用航空发展现代化水平。 突出科技引领，推动5G技术、大数据、人工智能等新技术在通用航空运营服务领域的应用，切实提升通用航空智能化服务水平。

三、聚焦高质量发展空运前景（航空运输业前景），提升产业效益，谋划“做强”

通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，集研发、制造、运营、保障和综合服务于一体的技术经济活动集合。 涉及产业集群庞大、产业链条长、产业带动强、城市一体化特征明显。 了解通用航空产业的产业属性和发展规律，寻求各地差异化发展路径，事关通用航空产业高质量发展。 通用航空产业集群区“规划-建设-运营”的专业化程度和实施情况是影响通用航空产业综合效益水平的关键环节。

一是聚焦通用航空运输属性，构建“干支通”航空运输网络。 通用航空和短途运输是综合交通网络立体互联互通的重要补充力量。 贯通通用航空运输网络与民航运输网络，推进“干支联动”融合发展，将成为实现航空运输网络服务的有效途径。 满足个性化、多层次航空运输需求的重要途径。

二是加快航空公共服务体系建设，突出通用航空社会服务功能。 通用航空具有灵活、快速、高效、辐射范围广、受地形影响小等特点。 加强通用航空在应急救援、城际摆渡、城市安防、警务飞行、地质勘察等公共服务领域的应用，不仅是满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求，也是积极推进通用航空发展的重要举措。引导和促进通用航空产业发展。

三是充分发挥市场资源配置作用，激发通用航空消费市场效率。 随着中国经济高质量发展，个性化、差异化成为消费升级的主流。 面向低空旅游、空运、私人飞行等消费端，推动潜在需求向消费市场转化是通用航空产业升级的内生动力。

四是构建支线通用航空产业战略体系，“量身定做”发展规划。 在政府层面红酒空运，要从宏观上把握通用航空产业发展形势和环境，挖掘区域比较优势，有针对性地打造具有区域特色和示范效应的通用航空产业集群，打造区域经济转型发展的新引擎。 通航园区、通航小镇、飞行营地建设一马当先，盲目跟风，虎头蛇尾。

勇闯“深水区” 探索2020年通用航空新的经济增长点

冯正林局长在民航局通用航空工作领导小组第五次全体会议上对行业发展现状作出明确判断：“通用航空发展已进入‘深水区’” . 在这个关键时期，如何“培育通用航空成为我国经济发展新的增长点”？ 总结以往观点，提出2020年三个重点突破方向。

一是着力突破制约产业发展的核心资源瓶颈。 特别是要重构通用航空监管体系，布局区域通用航空网络体系，优化通用航空顶层环境，进一步激发市场活力。

二是加大通用航空基础设施补短板力度，特别是加快通用机场建设和审批，完善飞行服务保障体系建设，构建“干线与航运”一体化的区域性民用机场网络体系。支线”，充分发挥通航交通属性。

三是谋划通用航空高质量发展，大力拉动通用航空需求市场特别是消费市场。 以航运标杆示范区规划建设为抓手，构建与城市群相协调的区域化、系统化的航运产业空间布局体系上海空运公司，充分发挥综合协同效益。 （本文作者：上海机场空运有限公司综合规划院研究所所长）